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发展决不能以牺牲安全为代价——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读

发布日期:2017年01月13日  点阅次数:次  

   《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,文件提出的一系列改革举措和任务要求,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。
    为认真学习宣传、贯彻落实《意见》精神,统筹推动安全生产领域改革发展,经国务院领导同志同意,12月18日国务院安委会以安委明电〔2016〕4号下发通知,提出四点要求:一、充分认识《意见》出台的重大意义,强化抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉。二、加强学习宣传舆论,全面准确地把握《意见》的精神。三、加强组织领导,强化责任落实。四、强化督促检查,推动《意见》贯彻落实到位。通知要求各地区、各有关部门和单位要结合实际创造性地抓好贯彻落实,确保《意见》确定的安全生产各项改革制度措施和工作任务落地生根。
   《意见》共分为六部分三十条,从指导思想、基本原则、目标任务,健全落实安全生产责任制,改革安全监管监察体制,大力推进依法治理,建立安全预防控制体系,加强安全基础保障能力建设几方面就进一步加强安全生产工作,推进安全生产领域改革发展提出了指导意见。
    意见指出,当前一些地区和行业领域安全生产事故多发,根源是思想意识问题,抓安全生产态度不坚决、措施不得力。党中央、国务院的意见指出,要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,推进安全监管体制改革,坚持管安全生产必须管职业健康,充实执法力量,堵塞监管漏洞,切实消除盲区。
    意见提出,建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定,激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。
    统计表明,90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。但在日常安全生产监管工作中,对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。借鉴“醉驾入刑”的立法思路,意见提出研究修改刑法有关条款,将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围,同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。
    意见取消了安全生产风险抵押金制度,建立安全生产责任保险制度,调动各方积极性,共同化解安全风险。
    意见提出实行重大安全风险“一票否决”,明确要求高危项目必须进行安全风险评审,方可审批,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关,坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。
    今后,我国将建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和国务院有关部门及时组织开展评估,对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查,结果向社会公开,对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,要依法依规严肃追究有关单位和人员责任,确保血的教训决不能再用鲜血去验证。
    意见还提出,加强安全发展示范城市建设,加强对矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域工程治理,加强安全生产信息化建设。改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定发布机制,加强地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题。